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        各省市國資公司運營管理情況分析研究
        發布時間:2016-08-04   點擊次數:63951     編輯:     來源:

            一、湖北、四川國有平臺公司資產監管模式及政策

            調研過程中我們看到,湖北、四川兩省都出臺了《企業國有資產監督管理條例》,省級經營性國有資產統一由國資委作為出資人。其中湖北省國資委采用直接監管和委托監管方式,對六大專業平臺、三大集團和一家綜合性平臺公司直接監管外,其它的都劃入綜合性平臺公司——湖北宏泰國資經營公司,采取委托監管。四川省省級12戶企業由國資委監管,其余的企業全部劃入綜合性平臺公司——四川發展(控股)有限責任公司,依據《四川省省級產業性投資公司管理暫行辦法》、《關于促進全面履行出資人職責企業健康發展的若干意見》,劃轉的企業由四川發展(控股)有限責任公司履行“兩個半權利”(財務監管權、股權收益權及處置建議權),出資人的其它監管仍然由國資委履行,新設的企業由綜合性平臺公司全面履行出資人職責。

            二、北京、天津國有平臺公司資產監管模式及政策

            (一)北京國資公司、天津渤海公司運營模式及政策

            兩市都設立了綜合性平臺公司,為了做大做實做強平臺公司,北京市授權國資經營公司承接鳥巢、水立方、奧運網球中心等重大項目建設,擴大資產規模,并投資組建了19家全資、控股子公司,天津市先將評估價值為85億元的鹽田及兩戶企業劃入天津渤海國資經營公司,后相繼劃入兩戶正局級企業。截止2013年底,北京國資經營公司總資產740億元,天津渤海國資經營公司資產規模1000億元。

            北京市國資委直接監管(包括北京國資經營公司在內)一級企業40家,出臺了《北京市國資委重要子企業重大事項管理暫行辦法》,指導和監督所出資一級企業對重要子企業的重大事項監管,重要子企業重要事項需要上報市國資委,由國資委批復或備案。其它子企業均由一級企業嚴格按照公司法執行。而天津市對劃入企業的監管模式未發生改變,仍然由國資委直接監管,但由于在法律層面,國資經營公司是劃轉企業的出資人,根據國資委的授權出具法律層面的相關資料。

            兩市都充分發揮平臺公司功能,推動了兩市產業結構調整升級。其中北京借助平臺公司提高資本運營效率,引導新興產業發展,充分發揮投融資和資產管理功能。截止2013年,北京國資經營公司投資達到640多億元,實現利潤27.98億元;天津借助平臺公司,以市場手段開展資本運作,通過產權投資、國企重組、產業整合、金融服務等,解決了天津市國有工業戰略東移工程的資金瓶頸。

            (二)北京控股集團、北京國管中心運營模式及政策

            兩市國有資本運營公司通過對劃入國資委所持有的大型優質企業,增強公司的資本實力。其中:北京市國管中心劃入首鋼、同仁堂等19戶大型優質企業,并在公司章程中明確約定“以出資人為中心,國資委履行出資人權利”,國管中心只對存量企業資產進行管理,而對增量資產全面履行出資人職責。北控集團通過重組劃入京泰集團等多戶大型企業集團,而且對劃入及新設子公司全面履行出資人職責。

            三、其他省份國資公司主營業務情況

            浙江省國有資本運營有限公司

            前身為浙江省綜合資產經營有限公司,成立于2007年,系省政府批準設立的國有獨資公司,省政府授權省國資委監管的省屬企業。截至2015年4月31日,公司總資產1230億元,凈資產301億元。

            改組前職能:股權管理、整合盤活存量國有資產、維護改制后企業穩定等業務,在積極配合和支持省屬企業改革重組、保障國有資產安全和保值增值的同時,得以發展壯大。

            改組后職能:省屬國有企業深化改革、發展混合所有制、實現資產證券化的平臺職責;省級國有資本對接資本市場、提高國有資本運營效率、提升國有資產保值增值水平的操盤手職責;省級國有資本引領社會資源服務省委省政府重大戰略決策、推進全省經濟社會發展的主渠道作用。

            浙江省國有資本運營有限公司旗下業務板塊,包括:國有存量資產的整合重組平臺;國有股權資產的經營管理平臺;國有增量資本的投融資平臺;同時,在公司設立浙江省產業投資發展基金。

            江蘇省國信資產管理集團有限公司

            2001年8月經省政府批準,在江蘇省國際信托投資公司和江蘇省投資管理有限責任公司基礎上組建的大型國有獨資企業集團,從事授權范圍內的國有資產經營、管理、轉讓、投資、企業托管、資產重組以及經批準的其他業務,注冊資本金為人民幣200億元。

            江蘇國信成立以來,始終依托資源和功能優勢,精心打造以電力為主的能源產業平臺,以信托為主的金融服務業平臺和以房地產開發、酒店業為主的不動產平臺,并不斷拓展投資領域、完善業務功能,先后介入天然氣管網建設、新能源開發、江蘇軟件園建設等實業投資領域,拓展了擔保、保險經紀、金融租賃等業務功能。2006年底,與江蘇省國有資產經營控股公司合并重組,在證券、銀行、酒店旅游、房地產和社會文化事業等領域注入了新資源。2010年4月,與江蘇舜天國際集團合并重組,在對外貿易以及制造業等領域又有了新的拓展。截止2015年底,集團總資產1402億元、凈資產652億元;全年實現營業收入492億元、利潤總額61億元,擁有全資、控股企業兩百余家。

            上海國有資產經營有限公司

            1999年10月經上海市人民政府批準成立的國有獨資有限責任公司,為上海國際集團有限公司全資子公司,注冊資本55億元人民幣,截止2015年12月31日,合并資產總額796.74億元,凈資產546.29億元。

            公司以資產管理業務為中心,通過市場化運作開展投資及金融企業不良資產批量收購處置等業務。主要業務:

        Ø   主導、參與市屬金融機構及重點國企的重組與改制,受托處置國有不實資產近300億元人民幣。

        Ø   金融持股(同類的還有重慶渝富集團):目前該公司持有國泰君安證券股份有限公司、上海浦東發展銀行股份有限公司、上海農村商業銀行股份有限公司、中國太平洋保險(集團)股份有限公司等多家重點金融機構股權。

        Ø   金融企業不良資產批量收購處置業務:2014年2月,上海市人民政府授權公司為上海地區唯一一家批量收購處置金融企業不良資產的地方性資產管理公司,這賦予了公司新的身份和使命。公司目前已積極介入金融企業不良資產批量收購處置業務領域,并已初見成效。

            同時,公司正以強大的資產管理業務為基礎,在新一輪國資國企改革中,依托股東資源,利用市場資源和社會資本,推動國有資本流動,培育資本經營、資產管理、股權投資等業務競爭力,為上海國資國企改革貢獻力量,為客戶提供全方位、多層次的增值服務。

            山東省國有資產投資控股有限公司

            成立于2005年11月17日,是山東省人民政府國有資產監督管理委員會以改組山東省交通開發投資公司,并將山東省企業信用擔保公司、山東省輕工業供銷總公司、浪潮集團有限公司等九戶企業國有出資劃入的方式組建的國有獨資公司,注冊資本金45億元。根據山東省人民政府國有資產監督管理委員會賦予的職責,充分發揮“重大產業項目投融資平臺、國有產權交易平臺、不良資產處置平臺”的作用,積極推進省管企業改革重組和產業結構優化調整,實現國有資本的保值增值。

            省國投公司是履行政府出資人職能和經營管理職能的特殊企業法人,是出資人職責的公司化運作,具有政策性與商業性雙重屬性。經營范圍:省國資委授權的國有產權經營管理及不良資產處置;產業項目的投資與管理;資產管理及資本運營;托管經營和投資咨詢;國有產權交易等。

            陜西省金融投資控股集團

            陜西金融控股集團有限公司成立于2011年11月3日,是經陜西省人民政府批準設立的國有大型骨干企業,注冊資本33億元。主要從事資本運作及資產管理,股權投資及管理,受托管理專項資金,信用擔保和再擔保,實業經營,投融資及金融研究,企業重組、并購咨詢等經營業務。

            金控集團堅持多元化經營戰略,開展投資基金、創新金融、要素交易、資產管理四大業務,形成產業投資、創投基金、普惠金融、金融服務、要素交易、資產管理、實業發展、戰略研究八大組團發展格局。截至2015年底,總資產210億元,凈資產105億元,擁有一級企業25家,在職職工1238人。

            產業投資組團:由六家投資機構組成,包括省內成立時間最早的國有專業投資機構陜西省產業投資有限公司,專注投資于高新技術領域的陜西省高新技術產業投資有限公司,陜西省技術進步投資有限責任公司以及為提升全省航空產業發展而組建的陜西航空產業發展集團,為中小企業投融資服務的陜西金控中小企業投資管理有限公司和金控亞行貸款項目管理中心。

            創投基金組團:循環經濟、現代能源、航空、生物醫藥、高端裝備、節能環保、新材料、高技術服務、3D打印、新能源汽車等10支國家戰略性新興產業創投基金;果業、畜牧業基金、中小企業發展、西科天使等4支省級產業發展基金,基金規模42.6億元;開展并購重組、天使投資等業務的陜西金控資本投資管理企業、陜西金控國際資產管理公司、陜西金控資產管理有限公司。

            金融業務組團:由七家企業組成,包括省屬唯一提供再擔保服務的政策性擔保機構陜西省信用再擔保有限責任公司,面向全省中小企業提供融資擔保服務的陜西省中小企業融資擔保有限公司,為解決全省農業企業融資難問題,提升農業產業化發展水平設立的陜西省農業產業化融資擔保有限公司和為解決陜南三市企業和園區建設融資難問題設立的陜西融資擔保公司(籌)、以及參股設立的秦農銀行、長安人壽、西安邁樸小額貸款有限公司。

            要素交易組團:由五家交易中心(所)組成,包括陜西省國資委確定的唯一國有產權交易機構西部產權交易所;為非上市股份有限公司、有限責任公司股權、債權以及其他各類權益的登記、托管、交易及投融資服務的陜西股權交易中心;專業從事碳排放權、排污權交易的陜西氣候交易中心、陜西環境權交易所以及致力于構建全省要素交易市場體系的陜西公共資源交易中心(籌)。

            資產管理組團:由三家資產管理公司組成,包括接收處置國有企業改制剝離輔業資產的陜西省國有資產經營有限公司,以收購經營金融機構剝離的不良資產、化解金融風險為主業的陜西金融資產管理有限責任公司(籌)及陜西金控財富管理有限公司。

            實業發展組團:由四家企業組成,包括陜西壓延設備廠,承擔北斗導航運營服務平臺建設的陜西北斗金控信息服務有限公司,主要接收運營管理國有企事業單位改制剝離輔業資產的陜西金控置業有限公司,以科技產業園區運營、科技企業孵化、科技企業項目投資為主業的陜西北斗金控科技園發展有限責任公司。

            發展研究組團:西部金融發展研究院為金控集團自身發展、各級政府部門、金融機構及企事業單位在金融發展領域提供智力支持。陜西股權投資基金協會積極搭建基金交流平臺,維護行業健康發展,研究行業發展方向,實現會員合作共贏。

            陜西省互聯網金融協會旨在搭建具有強烈信息特色的金融同業交流合作平臺,強化企業間的溝通交流,實現合作共贏、互惠互利、共同創新和規范自律的發展目標。

            甘肅國有資產投資集團有限公司(甘肅國投)

            在2007年11月23日原“甘肅省國有資產經營有限責任公司”的基礎上,經過甘肅省人民政府批準于2009年6月2日通過股權增資方式更名注冊的國有獨資企業,注冊資本為人民幣100億元。截止2014年9月30日,資產總額2,421.15億元,負債總額1,518.60 億元,所有者權益902.55億元。

            2014年10月,被甘肅省委、省政府列為國有資本投資運營公司試點企業,以股東身份從事國有資本的經營管理,開展資本運營;為貫徹落實省委省政府戰略意圖,集中財力辦大事,優化有色產業布局結構,投資發展戰略新興產業,構建現代產業新格局服務。甘肅國投已擁有控股、參股企業19家,形成了以有色冶金、電力、能源、節能、特色農業、產業投資為主導,以信托、基金等金融服務業為支撐的多元化產業發展格局,并在這些領域發揮著國有資本對省域經濟的投資引導和結構調整的作用。

            山西省國有資產投資控股集團有限公司(山西國控)

            由山西省國有資產經營有限責任公司和山西省國有資產經營公司整合組建的大型投資控股集團,是省國資委監管的21戶大型省管企業之一。公司有職工3萬多人,總資產50億元,所屬企業及全資、控股子公司54戶,股權、債權單位1500余戶,分布于全省11個市,涉及軍工、電子、機械、紡織、冶金、化工、輕工、煤炭、醫藥、環保、創業投資、建材、建筑、農林牧、服務業等多個行業。

            山西國控集團是履行政府出資人職責和經營管理職責,具有政策性和經營性雙重職能的特殊企業法人。公司定位可用四句話概括:“推動企業重組,搞好資本運營,打造三個平臺,做強產業板塊”。即根據省政府和省國資委、省財政廳的授權,全力打造“國有企業改革重組平臺、國有資產經營和投融資平臺、不良資產及債權處置平臺”,積極推動省屬國有困難企業和中小型企業的改革重組和產業結構調整,完善國有資本有進有退、合理流動機制。通過股權、債權經營和投融資管理,實現國有資產的保值增值;通過對授權經營企業和投資企業的改制重組和產業開發,做強三到五個產業板塊,實現公司轉型跨越發展。公司將以整合重組和推動企業改革為契機,加強與政府有關部門的對接和聯系,積極爭取政策,努力拓展企業重組、資產經營和投融資業務,盤活存量資產,優化資源配置,整合和發展實體產業,努力將公司打造成為投資和經營并重,資本運營和實體產業相互支撐、協同發展、滾動發展的大型企業集團。

            結論:以上七個省份的國資運營(投資)公司,既有分布在沿海發達省份的,又有與我區臨近的周邊省份,在選取上具有學習先進同行的前瞻性,又注重體量相當、經濟發展環境類似的現實意義?v觀以上國資公司,具有以下共同特點:

            一、資產規模巨大,資本實力雄厚。從總資產上來看,超過千億的有3家(浙江國資1230億元、江蘇國信1402億元、甘肅國投2421億元),200億元以上的2家(上海國資796.74億元、陜西金控210億元)。資本實力雄厚,有利于集中力量辦大事,有利于調整產業結構、促進國有企業轉型升級,搭建進退有序的國有資本流動平臺,在流動中實現國有資本的放大功能,引領和帶動當地經濟社會的發展。

            二、普遍為集團化經營,母子公司架構完備。沿海省份的國資公司,其參控股企業多達百余家;周邊省份的國資公司,參控股企業集中在優勢特色領域,影響力、控制力較強。這些公司按照現代企業制度的要求,建立了較為完善的法人治理結構和合理的內部組織機構,作為具有中國特色的國有企業,董事會、監事會、經理層、黨委會人員齊備,運轉高效,制衡有效;內部組織結構劃分合理,行政部門、業務部門、風險防控部門設置較為科學,部門數量一般控制在8-13個左右。

            各地國資公司作為出資人代表,對參控股企業依法依規行使出資人權利,其定位為“履行政府出資人職責和經營管理職責,具有政策性和經營性雙重職能的特殊企業法人(山西國控),以股東身份從事國有資本的經營管理,開展資本運營(甘肅國投),是履行政府出資人職能和經營管理職能的特殊企業法人,是出資人職責的公司化運作,具有政策性與商業性雙重屬性(山東國控)”。

            三、業務領域廣泛,投融資功能較為健全。各地國資公司都能結合當地經濟社會發展實際,依靠強大的資本控制力有效配置國有資本,重點投向當地優勢特色產業。如江蘇國信打造“三大平臺”:即依托資源和功能優勢,精心打造以電力為主的能源產業平臺,以信托為主的金融服務業平臺和以房地產開發、酒店業為主的不動產平臺。上海國資經營公司投向金融持股(同類的還有重慶渝富集團)和金融企業不良資產批量收購處置業務,目前該公司持有國泰君安證券股份有限公司、上海浦東發展銀行股份有限公司、上海農村商業銀行股份有限公司、中國太平洋保險(集團)股份有限公司等多家重點金融機構股權。甘肅國投形成了以有色冶金、電力、能源、節能、特色農業、產業投資為主導,以信托、基金等金融服務業為支撐的多元化產業發展格局,并在這些領域發揮著國有資本對省域經濟的投資引導和結構調整的作用。山西國控投向涉及軍工、電子、機械、紡織、冶金、化工、輕工、煤炭、醫藥、環保、創業投資、建材、建筑、農林牧、服務業等多個行業。

            在自治區黨委、政府和國資委的正確領導下,我區改組設立國有資本運營公司工作進展順利。然而也應該清醒地看到,與行業先進和其他周邊省份相比,我區國資運營工作一定程度上存在著國有資本存量規模較小、經營分散、管理落后的現狀,以及國有資本運營效率差、盈利能力弱、難以獲得合理回報等問題。惟有加快改革步伐,積極推進改組國有資本運營公司工作,盡早打造集股權資產運作、投融資、推進國資國企改革發展功能于一身的綜合性國有資本運營平臺,才能實現為自治區經濟社會發展和國有經濟、國有企業提供優質國資服務的目標。
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